特色小镇建设的“浙江经验”：主要成功因素及典型案例解析-凯发app平台

 

特色小镇源起浙江“块状经济”的“灌木丛窘境”。其一度落入层次低、创新弱的窠臼，被戏称为“长不大的灌木丛”。如何跳出旧模式，打造新载体，实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新，这就需要一种突破性的力量来破解，特色小镇便由此应运而生。规划建设特色小镇在浙江是具有历史传承、符合发展规律、切合浙江实际的重大决策和行政创新。

 

一、浙江特色小镇发展历程回顾。

 

浙江省是“特色小镇”概念的诞生地，也是国内特色小镇发展最成熟的区域。创建特色小镇四年来，浙江省坚持政府引导、企业主体、市场化运作的方向，以及生产、生活、生态“三生融合”和产业、文化、旅游、社区功能“四位一体”的理念，特色小镇的发展取得了一系列成果，形成了特色小镇发展的“浙江经验”。以下是浙江特色小镇发展大事记：

 

2014年10月时任浙江省长李强在参观云栖小镇时，首次提出特色小镇的概念，并将特色小镇与驱动新经济的七大产业发展相提并论，将特色小镇定位为浙江产业创新的重要载体。

 

2015年1月的浙江省“两会”上，特色小镇被描述为“以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级”，特色小镇被作为浙江省2015年重点工作之一。

 

2015年4月，浙江省政府出台《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》。《意见》对特色小镇的创建程序及措施等作出规划:特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目)，所有特色小镇要建设成为3a级以上景区。

 

2015年6月，第一批浙江省省级特色小镇创建名单正式公布，全省10个设区市的37个小镇列入首批创建名单。

 

2015年12月底，习近平总书记对浙江省“特色小镇”建设作出重要批示：“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义。浙江着眼供给侧培育小镇经济的思路，对做好新常态下的经济工作也有启发。”

 

2016年1月初，浙江省长李强在绍兴宁波调研特色小镇建设后表示，浙江利用自身的信息经济、块状经济、山水资源、历史人文等独特优势，加快创建一批特色小镇，这不仅符合经济社会发展规律，而且有利于破解经济结构转化和动力转换的现实难题，是浙江适应和引领经济新常态的重大战略选择。要把特色小镇打造成稳增长调结构的新亮点、实体经济转型发展的新示范、体制机制改革的新阵地。

 

2017年7月，浙江省发改委出台了《关于印发浙江省特色小镇验收命名办法（试行）的通知》。《通知》中明确了开展命名工作的意义、实施命名工作的原则、申请命名的对象、验收内容和命名标准以及验收命名的程序。

 

2017年8月，根据《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》以及省级特色小镇验收办法，浙江省特色小镇规划建设工作现场推进会上，公布了首批命名的两个省级特色小镇——玉皇山南基金小镇、余杭梦想小镇，省领导亲自为其授牌。首批省级特色小镇的命名也意味着，浙江特色小镇“创建一批、培育一批、验收命名一批”的建设格局初步形成。

 

2018年4月，浙江印发《浙江省特色小镇创建规划指南》，是全国首个针对特色小镇创建规划出台的专项指导文件。至此，浙江在全国率先形成了“规划有指南、创建有导则、考核有办法、验收有标准”的特色小镇工作体系。

 

 

二、浙江特色小镇发展现状。

 

根据浙江提出的“3年建成100个左右特色小镇”的目标，截至目前，浙江已经公布了四批省级特色小镇创建名单。

 

 

“十三五”期间浙江省特色小镇规划目标

 

浙江特色小镇建设重谋划、轻审报，实行宽进严定，但是风口之上难免蜂拥而至，部分特色小镇建设也存在乱象和问题。例如，浙江省发改委曾公布首批特色小镇的考核成绩：37个特色小镇的平均成绩是56.3分，其中7个被评为优秀，9个良好，17个合格，还有3个被警告，1个降格。

 

 

三、浙江特色小镇的主要成功因素。

 

根据“产业特而强、功能聚而合、形态小而美、体制新而活”的要求，浙江省的特色小镇业已成为有效投资的新增长点、高端要素的集聚地以及经济转型的新动能。较为深厚的产业基础、相对完善的政策机制等是引领浙江特色小镇不断取得成效的最主要因素。

 

1、特色产业为灵魂。

 

特色小镇在浙江出现，源于浙江“块状经济”和区域特色产业30多年的发展实践。浙江工业经济总量中将近70%都是传统的制造业，拥有深厚的产业基础，形成了众多规模较大的“块状经济”集群，如海宁皮革制品、舟山渔业、黄岩模具、慈溪家电、瑞安汽摩配等。市场经济的“浙江实践”，为浙江特色小镇的发展提供了既成的产业基础，也积累了诸多市场主体发展经验。

 

位于杭州南宋皇城遗址的玉皇山南基金小镇以股权投资类、证券期货类、财富管理类投资机构为特色产业核心，以金融中介服务组织为有效补充，形成了完整的新金融产业链。台州市黄岩区素有“中国模具之乡”的美誉，模具产业是黄岩智能模具特色小镇的核心。在规划中，模具小镇就确定了引领、补链、错位和聚合四大产业策略，通过弥补黄岩模具转型升级中所需的产业链关键环节，最终打造全球模具产业创新基地。

 

2、政府规划和政策引导为框架。

 

浙江在特色小镇发展上出台了多项规范性文件，引导了特色小镇规划建设。《浙江省特色小镇创建规划指南（试行）》的出台，建立了“规划有指南、创建有导则、扶持有政策、考核有办法、验收有标准”的工作体系，为打造更多精品特色小镇提供了制度土壤。另外，通过推进“最多跑一次”改革，提供优质公共服务，着力消除各种制度性障碍；通过举办特色小镇“比学赶超”现场推进会等，激发特色小镇提质健康发展。

 

 

四、浙江特色小镇典型引路——玉皇山南基金小镇

 

（一）基金小镇概况。

 

玉皇山南基金小镇是按照习总书记在浙江工作期间提出的科学论断“绿水青山就是金山银山”进行打造,其位于杭州市上城区,坐落于南宋皇城遗址核心区,北依玉皇山,辅弼齐全,南临钱塘江,东靠杭州新cbd——钱江新城,西望群山,藏气聚财小镇面积5平方公里,产业核心区3平方公里,办公面积70万方,目前已投入使用面积25万方,2015年成功入选浙江省第一批特色小镇。区域内四大公园、七处国家级文物遗址环绕,文化底蕴深厚,生态环境优美,兼具湖光山色,南宋风韵。诺贝尔文学奖获得者莫言曾如是评价基金小镇:“背靠玉皇,面对钱塘,杭城风水,此地为上。”

 

 

（二）山南基金小镇发展历程。

 

1127年-1279年：八百多年前，南宋定都临安，玉皇山南地区不仅是南宋皇室的主要活动地，也是南宋造币纸局所在地，金融风韵古既有之，见证了盛极一时的历史繁华。

 

2007年5月，玉皇山南综合整治工程全面启动，拉开了玉皇山南地区旧厂房、旧仓库、旧民居和城中村改造的序幕。

 

2012年5月，杭州山南国际创意产业园正式开园，同年获“浙江省现代服务业集聚示范区”称号，实现税收破亿元。

 

2014年8月，玉皇山南基金小镇产业规划通过评审，标志着小镇产业从文创向私募基金转变。

 

2015年5月，玉皇山南基金小镇举办首届全球对冲基金西湖峰会，省市领导为小镇揭牌。这标志着小镇时代正式开启，玉皇山南基金小镇华丽蝶变，成为打造钱塘江畔财富新高地。

 

2015年12月，玉皇山南基金小镇税收突破4亿元。

 

 

2016年6月，玉皇山南基金小镇被评为省级优秀特色小镇和省级示范特色小镇。

 

2016年7月，杭州市金融人才管理改革试验区在玉皇山南基金小镇挂牌。

 

2016年9月，玉皇山南基金小镇被列为2016g20集团领导人杭州峰会考察点。

 

2016年11月，玉皇山南基金小镇成功举办第二届全球私募基金西湖峰会。

 

2017年5月，与美国格林威治小镇签订友好合作备忘录，并在美国纽约、英国伦敦分别设立代表处。

 

2017年6月，玉皇山南基金小镇成功举办第三届全球私募基金西湖峰会。

 

2017年8月，玉皇山南基金小镇率先被正式命名为首批省级特色小镇并授牌。

 

（三）山南基金小镇特色。

 

特色小镇的核心和关键在于“特色”，玉皇山南基金小镇在以私募基金为特色产业核心之外，还具有独特的生态、文化、社区、建筑等方面的特色。

 

1、产业特色。

 

基金小镇以股权投资类（天使投资、创业投资、股权投资）、证券期货类（对冲基金、量化投资基金）、财富管理类投资机构为产业核心，以金融中介服务组织为补充，形成完整的新金融产业链。

 

2、生态特色。

 

基金小镇背靠玉皇山，南临钱塘江，坐拥四大生态主题公园，林木水系覆盖率70%以上，“朝闻稻花香，夜听蛙鸣声”是小镇生态的真实写照。

 

3、文化特色。

 

基金小镇承吴越、南宋千年历史文化遗韵，融陶瓷文化、工业文化、艺术文化、金融文化为一体。象征丰收与财富的五福牛成为小镇鲜明的金融文化符号。

 

4、社区特色。

 

基金小镇立足核心产业，先后打造创投社区服务中心、行政审批服务中心、国际医疗中心、国际学校、基金经理人之家等配套设施，辅以便利的公共交通和居住环境，形成完整高效的服务体系。

 

5、建筑特色。

 

基金小镇保留原有建筑肌理，将建筑、景观、文化有机融合，打造出仿宋建筑、民国建筑、江南民居、新中式等风格迥然、形态各异的建筑群，步入小镇犹如进入了江南建筑博览园。

 

（四）山南基金小镇配套设施。

 

1、旅游配套。

 

游客中心为游客提供便捷服务。

 

展示中心包括基金小镇发展建设历程介绍、入驻凯发k8官网下载的文化展示、服务接待为一体,是基金小镇对外展示的形象窗口及交流互动平台。

 

基金经理人之家位于小镇核心区域——安家塘19号,目前委托景澜酒店投资管理有限公司运营管理,旨在打造有格调的小镇会客厅。

 

精品酒店：小镇引入景澜酒店投资管理有限公司，为基金小镇配套打造小众精品酒店——景澜玉皇山舍精品酒店。酒店以中国传统江南水乡为设计风格，集客房、餐饮、品茶功能于一体，是浙江唯一引入德国被动房先进技术的酒店。吟吟花木语，幽幽见远山，旨在为金融大咖们提供汇聚交流的空间。

 

光达美术馆是以收藏、研究、展示为重点的民营美术馆，建筑面积2800平方米，致力于打造一个拥有论坛讲座、艺术沙龙、公共互动、学术研究文化及艺术衍生品推广等多项发展的艺术空间。

 

全民健身中心位于基金小镇二期白塔公园b区块,场馆设施齐全、有羽毛球馆、篮球馆等场馆。

 

2、生活配套。

 

杭州市娃哈哈双语学校是上城区2014年成立的一所九年制民办学校,是一所定位高端的高品质国际化学校,学校融合了中、西方教育精华以及最富创造性的教育实践，提供与基金小镇配套的高水平国际化小学和初中学校。

 

国际医疗中心：2016年初，邵逸夫医院与上城区签订战略合作协议，“邵逸夫医院杭州玉皇山南基金小镇国际医疗中心”正式投入使用，共三层1300平方米。采用“会员制”和“一般诊疗制”相结合形式，提供“小病就诊，大病预约”服务模式，小镇员工不出小镇就可以享受医疗（含中医）和国际医保结算服务，让就医更加舒适便捷。

 

杭帮菜博物馆：中国杭帮菜博物馆坐落在南宋皇城大遗址旁的江洋畈原生态公园。南临钱塘江，北傍莲花峰，西连虎跑，东靠玉皇山、八卦田。博物馆共有十个展 区，二十个历史事件的场景复原，大量的文字图片史料，古近现代的文物陈列，梳理了上溯至良诸文化，秦汉南北朝时期等不同历史阶段，杭帮菜传承和发展的肌理脉络。

 

园区餐厅：小镇共有两个园区餐厅，分别坐落在白云路上、水景公园畔，小镇员工不出小镇就能享受美味佳肴。

 

（五）山南基金小镇主题路线。

 

游客可以在小镇体验多种主题的游览形式，下图展示的是两种主要的游览路线。

 

 

游线1：特色公园观光游

 

 

游线2：金融基金体验游

 

文章来源：元时代智库