产业培育是特色小镇建设的关键-凯发app平台
特色小镇是新型城镇化与乡村振兴的重要结合点，也是促进经济高质量发展的重要平台。让特色小镇真正“特”起来，应围绕特色主导产业形成产业聚链生态圈，立足不同地理区位，走出差异化发展之路。
近日，中国社会科学院旅游研究中心组织编撰的《旅游绿皮书：2018—2019年中国旅游发展分析与预测》发布。该书特别关注了各地特色小镇现象，并针对特色小镇今后的治理和健康发展提出了建议。
特色小镇是新型城镇化与乡村振兴的重要结合点，也是促进经济高质量发展的重要平台。数据显示，截至2017年底，全国特色小镇数量已达2000多个。尽管数量很多，但质量未必很高。在某些地方的特色小镇建设过程中，乱象丛生，问题不少。
比如，某地建设了“欧洲文化风情小镇”，总占地面积约1.2万亩。开盘地产基本上售罄，小镇却显得十分冷清，商铺店门紧闭，难见车辆行人，成了“孤镇”。又如，某地主打“餐饮”小镇，却未见推出真正富有地方特色的美食，只有一些常规饭店零星散落，“火”了两三个月之后，便很难再有大量游人问津，逐渐失去了市场活力。这些现象表明，有些特色小镇已偏离了最初发展目标，不再有特色，甚至成了负担，还潜藏着生态环保、政府债务、文化传承等多重风险。
之所以出现这些乱象，源于特色小镇建设初期的贪多求快求大，大量项目“一哄而起”，引发概念定位不清晰、同质化无差异、盲目举债风险加大、房企过度参与带来地产化倾向严重等问题。很多地方缺乏深入细致的调研，对于“特色”和“小”的意义并未认识到位，不晓得特色产业是特色小镇的灵魂，“小而精”是关键，缺乏产业立镇意识，更不了解如何运用“市场主导，自然发展”的建设规律，从而无法开发出产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的优质小镇。
治理相关乱象，让特色小镇真正“特”起来，必须对症下药，多管齐下。应围绕特色主导产业形成产业聚链生态圈，利用自有特色产业和环境因素，打造具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的产城乡一体化新型城镇化模式；应逐年淘汰住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇，以及特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇，确保小镇朝着高质量方向良性发展；应立足不同地理区位，深入挖掘“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”以及卫星型、专业型等特色小镇案例，从而总结出在机制政策创新、政企合作、投融资模式等方面的先进经验；应鼓励商业模式先进、经营业绩优异、资产负债率合理的企业牵头打造特色小镇，培育投资运营商，让特色小镇走差异化之路，告别“千镇一面”困境。
特色小镇快速发展，成为一些地方新的经济增长点，但在小镇建设中，定位不准、盲目发展、房地产化等苗头时有冒出，特色小镇如何才能高质量发展?在这几年的实际操作过程中，特色小镇发展出现了一些亟待解决的问题，同时需要进一步规范并统一认识。从一些比较成功的特色小镇看来，在培育发展过程中，政府扮演着至关重要的“角色”，而企业的参与不可或缺，关键是培育“特而强”的产业，也就是产业不仅有特色还有水平。
培育特色产业是关键
发展特色小镇，产业是根基。国家发展改革委办公厅此前发布《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，《通知》指出，将逐年淘汰产业特色不鲜明、产镇不融合的问题小镇。
“现在很多小镇都以旅游、养老为主题，缺乏创意，未能形成独特的产业优势，也没有高端要素的集聚和产业链的延伸。”全国政协副主席邵鸿在实地调研中发现，特色小镇是推进经济转型升级和新型城镇化的新抓手，具有较高的发展门槛，而简单效仿成功经验会导致特色小镇低端化、同质化。
专家们一致认为，只有打造具有核心竞争力和可持续发展的独特产业生态，才能防止特色小镇“千镇一面”。
作为先行者，浙江省的特色小镇是各地学习借鉴的范本。浙江省特色小镇把“产业特而强”放在了第一位。“‘特’是指浙江的每个小镇既聚焦数字经济、环保、健康等万亿产业，也涵盖茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业中的一个产业。‘强’是指小镇全力瞄准产业高端，集聚高端要素，打造创新生态系统。
为了防止特色小镇低端化、同质化等问题，国家发展改革委《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》明确，建设特色小镇要以特色产业发展为核心，严格遵循发展规律、严控房地产化倾向、严防政府债务风险为底线。特别是将各地创建名单中不符合要求的三类“特色小镇”，列入了逐年淘汰的目标。这三类“特色小镇”是：
1、住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇。对这些不实小镇进行淘汰，主要是防止“只见新镇不见人”，打着特色小镇名义，违法违规搞圈地开发。
2、政府综合债务率超过100%市县，通过地方政府融资平台变相举债建设的风险小镇。主要是防止政府大包大揽、盲目上马，为了政绩工程和形象工程而加剧债务风险。
3、特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。主要是防止千镇一面，没有产业和特色作为支撑，就不具备可持续发展的条件。
此外，通知还明确，特色小镇建设要严格节约集约用地，避免另起炉灶、大拆大建。规划用地面积控制在3平方公里左右，其中建设用地面积控制在1平方公里左右，旅游、体育和农业类特色小镇可适当放宽。同时，要严守生态保护红线，严禁挖山填湖、破坏山水田园。严把特色小镇和小城镇产业准入关，防止引入高污染高耗能产业，加强环境治理设施建设。
特色产业如何培育
“集中突破”是关键。小镇特色产业选定之后，就要遵循培育要求，将主导产业做精做强。将战略的注意力集中于产业链思维上，挖掘深加工潜力，延伸产业链条，把特色产业逐步做精做强，发展产业的核心优势。
“规模优势”是保障。发挥规模效益，提高“低成本生产优势”和“低成本运作优势”，在产业研究、产业应用、产业服务、产业营销方面形成集群发展，在竞争中保持竞争优势，获得持续稳定的发展。
(一)“集中突破”。
特色产业的产业链核心在于产业主体项目的培育，要做到“选得准”，重点突击，保障“立得住”、“长得大”。
产业核心产业链的完善发展，就要梳理产业链思维，强化产业链配套，营造良好的产业生态。
(二)“规模优势”。
特色小镇是要形成一个在核心产业支撑下的融研发创新、文化创意、成果转换、体验应用于一体的特色产业生态系统。
1、横纵联合。
特色产业除自身“纵向”的壮大完善外，还要在“横向”完成资金、人才、科技、信息等要素集聚，挖掘人文历史要素，体现特色小镇的创新导向，推动经济要素与人文历史的契合，构建良好的产业生态圈，保证特色小镇的特色化、创新化和可持续性发展。
2、内外合力。
特色小镇的产业发展具有开放性和系统性。一方面通过对外的连接，将最新的产业创新信息、新业态、新商业模式甚至创新人才引进到特色小镇;另一方面，通过对内协同机制推进特色产业创新战略平台的建设，不断完善特色小镇企业主体的创新合作交流机制，促进信息和成果的互通共享。
通过“横纵联合”、“内外合力”推动特色产业集聚生态圈的形成，进而将实现特色小镇产业功能、创新功能、生态功能、文化功能、旅游功能和现代社区功能的有机融合。